北京市城市更新實(shí)施方案聯(lián)合審查管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為建立本市城市更新實(shí)施方案聯(lián)合審查制度,明確審查內(nèi)容,規(guī)范審查流程,高效推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施,根據(jù)《北京市城市更新條例》,結(jié)合工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 各區(qū)政府組織開(kāi)展城市更新實(shí)施方案聯(lián)合審查的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)已納入本市城市更新計(jì)劃,且完成實(shí)施方案編制工作,具體包括以下項(xiàng)目:
(一)區(qū)域綜合性城市更新項(xiàng)目。
(二)涉及用地功能、建筑規(guī)模、建筑高度調(diào)整,土地用途轉(zhuǎn)換、土地利用方式改變、使用五年過(guò)渡期政策、業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化等情形的項(xiàng)目。
(三)涉及重大公共利益調(diào)整、重大公共安全保障的項(xiàng)目。
(四)其他由區(qū)政府確定需要編制實(shí)施方案的項(xiàng)目。
第三條 本市城市更新實(shí)施方案聯(lián)合審查工作遵循以下原則:
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作,推動(dòng)共治共享。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn),建立健全高效組織、會(huì)商聯(lián)審、協(xié)作配合、多元參與的工作機(jī)制。
(二)堅(jiān)守民生優(yōu)先,嚴(yán)守安全底線(xiàn)。堅(jiān)持更新為民、更新惠民,全面踐行人民城市理念。嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任,實(shí)行審管聯(lián)動(dòng),確保方案審查工作依法規(guī)范開(kāi)展。
(三)改進(jìn)工作方式,提高工作質(zhì)效。堅(jiān)持科學(xué)審查原則,完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),提高審查質(zhì)量。通過(guò)提前介入、靠前服務(wù)、審前輔導(dǎo)等多種方式,提升服務(wù)水平,方便群眾辦事。
(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)本市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)要求,把方案聯(lián)合審查作為推動(dòng)城市更新領(lǐng)域?qū)徟?wù)改革的重要工作,推動(dòng)項(xiàng)目高效實(shí)施。
第四條 市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工,對(duì)各區(qū)行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合審查工作做好政策指導(dǎo)。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)合審查工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。各區(qū)城市更新主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好城市更新實(shí)施方案聯(lián)合審查的綜合協(xié)調(diào)工作。各區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工,根據(jù)本辦法做好實(shí)施方案聯(lián)合審查相應(yīng)工作。
第二章 聯(lián)合審查程序
第五條 城市更新項(xiàng)目納入城市更新計(jì)劃后,由統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體負(fù)責(zé)開(kāi)展城市更新實(shí)施方案編制工作。在編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商,征詢(xún)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。項(xiàng)目涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的,通過(guò)共同協(xié)商確定實(shí)施方案;涉及業(yè)主共同決定事項(xiàng)的,由業(yè)主依法表決確定。
第六條 經(jīng)物業(yè)權(quán)利人同意或者依法共同表決通過(guò)的城市更新實(shí)施方案,按照本市相關(guān)規(guī)定,由統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體報(bào)送區(qū)城市更新主管部門(mén)。 城市更新實(shí)施方案申報(bào)時(shí),統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體應(yīng)提供以下材料:
(一)實(shí)施方案聯(lián)合審查申請(qǐng)書(shū)。
(二)統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體合法有效證照。
(三)城市更新實(shí)施方案。
(四)涉及抵押登記他項(xiàng)權(quán)益的,還應(yīng)提交他項(xiàng)權(quán)益人書(shū)面同意意見(jiàn)。
第七條 涉及無(wú)審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的更新項(xiàng)目,區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定,涉及違反法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法處理;不涉及違反法律規(guī)定的,經(jīng)公示后可以納入實(shí)施方案研究后一并辦理相關(guān)手續(xù)。
第八條 區(qū)城市更新主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好實(shí)施方案聯(lián)合審查前準(zhǔn)備工作,可先行征求區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)實(shí)施方案的意見(jiàn),需修改、補(bǔ)充、完善方案相關(guān)內(nèi)容和材料的,由區(qū)城市更新主管部門(mén)告知申報(bào)主體。
第九條 城市更新項(xiàng)目需開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審或評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展相關(guān)工作。
第十條 城市更新實(shí)施方案完成審查前準(zhǔn)備工作后,區(qū)政府組織區(qū)城市更新主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。審查通過(guò)的,由區(qū)城市更新主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)出具意見(jiàn)。
第十一條 城市更新實(shí)施方案通過(guò)聯(lián)合審查的,項(xiàng)目情況應(yīng)在城市更新信息系統(tǒng)進(jìn)行公示,公示時(shí)間不得少于15個(gè)工作日。
第三章 聯(lián)合審查內(nèi)容
第十二條 區(qū)政府組織各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工,按照有關(guān)法律法規(guī),對(duì)城市更新實(shí)施方案以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查:
(一)區(qū)政府組織對(duì)城市更新實(shí)施方案是否符合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和發(fā)展定位、歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌管控、建筑規(guī)模、歷史文化資源調(diào)查評(píng)估等相關(guān)要求進(jìn)行審查。
(二)區(qū)城市更新主管部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目基本情況進(jìn)行審查,包括更新項(xiàng)目類(lèi)型、改造方式等是否符合《北京市城市更新條例》要求;區(qū)級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)實(shí)施方案是否符合各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)導(dǎo)則相關(guān)要求進(jìn)行審查。
(三)規(guī)劃自然資源部門(mén)組織對(duì)主體結(jié)構(gòu)、外立面改造、城市設(shè)計(jì)、風(fēng)貌管控、用途調(diào)整、用地保障、土地利用方式、過(guò)渡期政策、產(chǎn)權(quán)辦理路徑、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行審查。
(四)涉及產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)展利用效率評(píng)價(jià)的,由區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化、科技等部門(mén)組織審查;涉及房屋建筑性能檢測(cè)評(píng)估的,由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織審查;涉及消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)的,由區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)組織審查;涉及古樹(shù)名木、花園城市建設(shè)的,由區(qū)園林綠化部門(mén)組織審查;涉及生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查。
(五)區(qū)城市更新主管部門(mén)組織對(duì)更新需求征詢(xún)以及物業(yè)權(quán)利人對(duì)實(shí)施方案的協(xié)商表決情況進(jìn)行審查。
(六)結(jié)合城市更新項(xiàng)目類(lèi)型,由區(qū)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況進(jìn)行審查;涉及財(cái)政資金支持的,由區(qū)財(cái)政部門(mén)審查項(xiàng)目資金情況。
(七)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織對(duì)更新改造空間利用情況的審查;區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織對(duì)更新改造空間的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行審查;區(qū)政府指定區(qū)行業(yè)主管部門(mén)組織對(duì)未登記建筑物處理進(jìn)行審查。
(八)實(shí)施方案內(nèi)容涉及其他行業(yè)主管部門(mén)的,由相關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查?!∩婕笆屑?jí)部門(mén)職責(zé)范圍的,應(yīng)提請(qǐng)市級(jí)部門(mén)審查。
第十三條 城市更新實(shí)施方案納入我市國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃體系,統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體依據(jù)依法審查通過(guò)的實(shí)施方案,按照相關(guān)要求申請(qǐng)辦理投資、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案,并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。涉及詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)具體規(guī)定按照《北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》(京政字〔2021〕38號(hào))執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展城市更新實(shí)施方案審查工作,加強(qiáng)實(shí)施方案審查相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀。
第十五條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新實(shí)施方案審查和項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督管理,通過(guò)履約監(jiān)管等方式,加強(qiáng)事中事后管理。按照“誰(shuí)審查、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,各區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工,根據(jù)本部門(mén)出具的審查意見(jiàn),依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。
統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施方案的編制及實(shí)施承擔(dān)主體責(zé)任。城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過(guò)的實(shí)施方案進(jìn)行更新和經(jīng)營(yíng)利用,不得擅自改變用途、分割銷(xiāo)售。
第十六條 對(duì)于違反城市更新方案聯(lián)合審查有關(guān)規(guī)定的行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)向區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào),區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理。
第五章 附則
第十七條 本辦法實(shí)施前已按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理行政許可或備案手續(xù)的城市更新項(xiàng)目,可按照原程序繼續(xù)辦理。
第十八條 統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體原則上應(yīng)在獲得方案聯(lián)合審查意見(jiàn)之日起2年內(nèi)完成項(xiàng)目首期用地手續(xù)辦理工作,5年內(nèi)完成項(xiàng)目用地手續(xù)辦理工作。涉及使用過(guò)渡期政策的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本辦法自2024年12月20日起施行,有效期3年。