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上海市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號(hào)）和《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)計(jì)劃（2024-2027年）〉的通知》（滬府發(fā)〔2024〕5號(hào)）文件精神，根據(jù)財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》（財(cái)建辦〔2024〕24號(hào)）要求，做好本市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新工作，制定本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升的原則，分類(lèi)有序推進(jìn)本市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，有效提升設(shè)施設(shè)備的安全化、智能化、綠色化水平，至2027年，結(jié)合城市更新重點(diǎn)工作，按計(jì)劃完成技術(shù)落后、不滿(mǎn)足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)設(shè)備的更新改造，力爭(zhēng)本領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新走在全國(guó)前列，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，助力本市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）老舊住宅電梯更新。將老舊住宅電梯安全評(píng)估納入城市體檢的指標(biāo)體系，依據(jù)《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB/T 7588）和《老舊住宅電梯安全評(píng)估規(guī)范》（DB31/T 885）等相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投入使用滿(mǎn)15年的老舊住宅電梯，滾動(dòng)實(shí)施全覆蓋安全評(píng)估，建立“問(wèn)題電梯”臺(tái)賬清單。進(jìn)一步完善支持政策，結(jié)合居民意愿，推動(dòng)電梯所有權(quán)人依法使用維修資金或?qū)ｍ?xiàng)籌集維修資金實(shí)施更新。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)）
（二）既有住宅加裝電梯。結(jié)合城市更新、舊住房更新改造等工作，堅(jiān)持“業(yè)主自愿、政府扶持，社區(qū)協(xié)商、兼顧各方，依法合規(guī)、保障安全”的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟(jì)等因素，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)既有住宅加裝電梯等適老化改造，持續(xù)提升生活環(huán)境品質(zhì)。支持老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)）
（三）建筑節(jié)能改造建設(shè)。結(jié)合既有公共建筑、公共空間進(jìn)行節(jié)能降碳改造的要求，持續(xù)改善建筑功能。依據(jù)《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015）等要求，排摸超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等。重點(diǎn)推廣應(yīng)用高效空調(diào)、可再生能源系統(tǒng)、外墻保溫材料、節(jié)能門(mén)窗等設(shè)施設(shè)備，累計(jì)落實(shí)既有建筑節(jié)能改造3200萬(wàn)平方米，其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達(dá)到200萬(wàn)平方米。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，各區(qū)）
（四）建筑施工設(shè)備更新。按照《施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》（JGJ 160）等要求，鼓勵(lì)更新淘汰使用超過(guò)10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機(jī)、推土機(jī)等設(shè)備。推動(dòng)國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新工作，提升非道路移動(dòng)機(jī)械清潔化水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委，各區(qū)）
（五）供水設(shè)施設(shè)備更新。依據(jù)《城市給水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55026）、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB 17051）等要求，全面排摸存在影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國(guó)家明令淘汰、能耗高、運(yùn)行效率低等問(wèn)題的自來(lái)水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施設(shè)備。自來(lái)水廠內(nèi)部設(shè)備包括水泵、電氣設(shè)備、加藥設(shè)備、檢測(cè)自控設(shè)備及各類(lèi)專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備等；居民小區(qū)二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施設(shè)備包括給水管道、水池（箱）、水泵及附屬設(shè)施設(shè)備、自控設(shè)備、安全防范設(shè)備等。完成全市剩余6座自來(lái)水廠深度處理改造，滾動(dòng)推進(jìn)700公里老舊供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)300個(gè)小區(qū)二次供水設(shè)施和不少于40個(gè)重點(diǎn)節(jié)水項(xiàng)目改造。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局，各區(qū)）
（六）排水設(shè)施設(shè)備更新。依據(jù)《城鄉(xiāng)排水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB55027）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）等要求，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）、《上海市雨污混接普查和整治工作方案》（上海市總河長(zhǎng)令2023年第1號(hào)）等文件精神，完成全市約400公里排水管網(wǎng)修復(fù)改造，推進(jìn)全市約854個(gè)住宅小區(qū)雨污混接改造，開(kāi)展中心城區(qū)防汛泵站設(shè)備更新，全面提升本市排水系統(tǒng)運(yùn)行效能，不斷提升城市水環(huán)境質(zhì)量，著力維護(hù)城市安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市房屋管理局，各區(qū)）
（七）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。依據(jù)《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485）等要求，全面排摸高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)備，包括環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮設(shè)備、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn)）設(shè)備等。持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類(lèi)體系，推動(dòng)8000余個(gè)生活垃圾投放點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)更新，480座環(huán)衛(wèi)壓縮站和10座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，更新2000輛以上新能源環(huán)衛(wèi)車(chē)輛。（責(zé)任單位：市綠化市容局，各區(qū)）
（八）城市燃?xì)饫匣艿栏隆?/span>依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)燃?xì)夤艿篱_(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估并制定整體改造計(jì)劃。對(duì)嚴(yán)重銹蝕、穿越密閉空間、安全間距不符合要求的管道要即查即改，對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)管道要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)納入改造計(jì)劃但尚未實(shí)施的管道要制定專(zhuān)項(xiàng)方案，采取有效措施，確保運(yùn)行安全。力爭(zhēng)至2027年累計(jì)完成街坊和道路老舊燃?xì)夤艿栏脑?500公里，力爭(zhēng)每年完成10萬(wàn)戶(hù)燃?xì)饬⒐芨赂脑?。（?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市房屋管理局，各區(qū)）
（九）液化石油氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)。依據(jù)《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB 55009）、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51142）等要求，排摸、更新改造檢驗(yàn)不合格、超出使用壽命、主要部件受損嚴(yán)重、老化腐蝕嚴(yán)重、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的設(shè)備，包括儲(chǔ)罐、裝卸臂、壓縮機(jī)、灌裝系統(tǒng)、LPG泵、消防泵及管道閥門(mén)、消防及自控設(shè)備等；排摸、更新不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB 5842）要求的鋼瓶。在更新改造基礎(chǔ)上實(shí)施智能化提升建設(shè)，提高液化石油氣領(lǐng)域自動(dòng)化、信息化、智能化運(yùn)營(yíng)水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)）
（十）城市生命線(xiàn)等工程建設(shè)。推動(dòng)燃?xì)?、供水等城市地下管網(wǎng)和綜合管廊加裝和更新物聯(lián)智能感知設(shè)備，以預(yù)防燃?xì)獗ǖ扔绊懛秶蟮墓舶踩鹿蕿槟繕?biāo)，完善管線(xiàn)數(shù)據(jù)更新和匯交機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)管線(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享共用，研發(fā)生命線(xiàn)工程綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市生命線(xiàn)運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)城市生命線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)感知，提升城市地下管網(wǎng)整體水平。有序?qū)嵤┑缆方煌ㄐ盘?hào)燈、路燈、綜合桿箱等市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備更新改造。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市水務(wù)局、市房屋管理局，各區(qū)）
三、配套政策
（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，研究制定（修訂）供水、供氣、排水與生活垃圾分類(lèi)等配套地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)加快更新淘汰建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域老舊高耗能等不達(dá)標(biāo)設(shè)備。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）強(qiáng)化財(cái)稅支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、城市更新示范城市定額補(bǔ)助等中央各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，統(tǒng)籌用好市級(jí)建設(shè)財(cái)力、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金等各類(lèi)財(cái)政資金，鼓勵(lì)各區(qū)加大區(qū)級(jí)相關(guān)資金配套支持力度。落實(shí)好公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委，各區(qū)）
（三）強(qiáng)化金融支持。充分運(yùn)用再貸款政策工具，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新符合再貸款報(bào)銷(xiāo)條件的銀行貸款給予的貼息支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市委金融辦）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分把握大規(guī)模設(shè)備更新的有利契機(jī)，加快房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)齊短板、升級(jí)換代、提質(zhì)增效，提升建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備整體水平。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本領(lǐng)域設(shè)備更新工作。各區(qū)要高度重視，強(qiáng)化區(qū)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目排摸，梳理確定更新改造項(xiàng)目清單，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期研究；市級(jí)相關(guān)部門(mén)分別制訂各自行業(yè)內(nèi)設(shè)備更新的分年度計(jì)劃，并有序推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)做好信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。各區(qū)要對(duì)更新改造項(xiàng)目實(shí)施清單管理，組織開(kāi)展年度進(jìn)展跟蹤和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。
